Peraturan Menteri Pertanian ini mengatur tentang kualifikasi keahlian dan kemampuan tertentu sumber daya manusia (SDM) di bidang hortikultura dari luar negeri. Latar belakangnya adalah keterbatasan SDM dalam negeri yang memiliki keahlian spesifik di bidang hortikultura, sehingga diperlukan pemanfaatan SDM dari luar negeri. Tujuannya adalah untuk menjamin pemanfaatan SDM asing sesuai dengan kualifikasi yang dibutuhkan.
Ketentuan substansial mencakup bidang usaha hortikultura yang meliputi usaha perbenihan, budidaya, panen dan pasca panen, pengolahan, distribusi, perdagangan dan pemasaran, penelitian, dan wisata agro. Peraturan ini juga mengatur kualifikasi, keahlian, dan kemampuan yang harus dimiliki oleh SDM asing, serta persyaratan yang harus dipenuhi, seperti tingkat pendidikan, pengalaman kerja, dan sertifikasi kompetensi. SDM asing dapat dimanfaatkan jika SDM dalam negeri tidak tersedia, dan pemanfaatannya harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan setelah mendapat rekomendasi dari asosiasi pelaku usaha. Jika kualifikasi keahlian dan kemampuan yang dibutuhkan belum tercantum dalam peraturan ini, pelaku usaha perlu mendapat persetujuan Menteri Pertanian berdasarkan pertimbangan Direktur Jenderal yang membidangi Hortikultura.